來源:中國(guó)排污許可
2017年年底將至，全國(guó)將倒排工期完成13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。在上半年火電、造紙行業(yè)完成核發(fā)任務(wù)的工作基礎(chǔ)上，各地都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)起了較為熟練的核發(fā)人員隊(duì)伍。大多數(shù)企業(yè)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了排污許可制度實(shí)施的重要性和必要性，并且積極參與申報(bào)。北京市已經(jīng)率先完成了全年的核發(fā)任務(wù)，山西、吉林、廣西等地也已經(jīng)完成了90%以上的核發(fā)工作，進(jìn)入收尾階段。
在加快推進(jìn)核發(fā)任務(wù)的同時(shí)，各地普遍采取了各種保障措施，一方面調(diào)動(dòng)各方的積極性，一方面保證發(fā)證的質(zhì)量。
方法一：實(shí)施通報(bào)督導(dǎo)制度
比如說，河北省根據(jù)全省試點(diǎn)情況及大氣污染防治工作要求，對(duì)試點(diǎn)市和列入“2+26”城市的地市進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)。督導(dǎo)工作要確保符合條件的企業(yè)全部持證，同時(shí)，梳理出不具備核發(fā)條件的企業(yè)，并確保停產(chǎn)到位。
四川省采取了進(jìn)度月報(bào)、周報(bào)和日?qǐng)?bào)的方式，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度較慢的地方以多種方式進(jìn)行通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，督促地方確保完成任務(wù)。省環(huán)保廳根據(jù)各地核發(fā)情況，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況通報(bào)》，強(qiáng)調(diào)對(duì)進(jìn)度較慢地區(qū)啟動(dòng)約談機(jī)制。
浙江省專門召開了全省許可證核發(fā)推進(jìn)會(huì)，建立了每日調(diào)度，定期通報(bào)制度，督查督辦制度，對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)，環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與地方環(huán)保主要負(fù)責(zé)人溝通和通報(bào)，帶隊(duì)到核發(fā)進(jìn)度慢的地方現(xiàn)場(chǎng)督查。
湖北省環(huán)保廳把排污許可證的核發(fā)工作作為廳領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)的重要內(nèi)容，建立周調(diào)度、月通報(bào)制度，每周調(diào)度各地申請(qǐng)、核發(fā)情況，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，半月一次督辦，每月對(duì)各地申請(qǐng)和審核情況進(jìn)行通報(bào)，指出存在的問題，明確下一步工作要求并進(jìn)行排名。
方法二：強(qiáng)化發(fā)證力量
比如說河北省多次組織市環(huán)保局召開了調(diào)度會(huì)，制定計(jì)劃，倒排工期。為了確保許可證的核發(fā)質(zhì)量，多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并針對(duì)共性問題提出解決方案，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作。同時(shí)明確分工并加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)：許可證核發(fā)前，省排污權(quán)交易中心把好技術(shù)審核關(guān);許可證審核過程中，環(huán)評(píng)處會(huì)同大氣處、水處、監(jiān)測(cè)處共同把關(guān)，從管理層面提出要求和整改任務(wù);發(fā)證后，省評(píng)估中心把好按證排污關(guān)，開展證后監(jiān)督檢查，對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題及不應(yīng)核發(fā)的企業(yè)名單，及時(shí)移交省綜合執(zhí)法局開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，形成合力推動(dòng)全省排污許可工作。
浙江省充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)開展填報(bào)工作。同時(shí)環(huán)保人員主動(dòng)上門，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)。還建立了專家?guī)?，加?qiáng)技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。省環(huán)保廳組織技術(shù)支撐單位及時(shí)對(duì)填報(bào)和審核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理會(huì)商，統(tǒng)一提出解決方案，同時(shí)對(duì)已經(jīng)核發(fā)的許可證進(jìn)行抽查，督促提升質(zhì)量。
四川省加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)申報(bào)人員和重點(diǎn)地區(qū)的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助地方擴(kuò)大技術(shù)審核隊(duì)伍，并且成立了排污許可管理和交流的工作群，加強(qiáng)核發(fā)與填報(bào)技術(shù)及相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢交流，實(shí)時(shí)溝通、資源共享。
方法三：納入考核，獎(jiǎng)懲結(jié)合
比如說，浙江省將許可證工作納入了年度省、市目標(biāo)責(zé)任制和全省“五水共治”考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。各地環(huán)保也將許可證核發(fā)納入年度重點(diǎn)工作。
湖北省對(duì)排污許可證核發(fā)工作與各地創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的考核結(jié)合起來，對(duì)工作嚴(yán)重滯后的地區(qū)，堅(jiān)決扣減相關(guān)分值，對(duì)多次點(diǎn)名批評(píng)仍行動(dòng)遲緩的，將全省通報(bào)并取消創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，對(duì)積極開展工作、按時(shí)完成核發(fā)任務(wù)的地市，在明年的工作中優(yōu)先給與支持。對(duì)于自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、物價(jià)等部門研究電價(jià)等激勵(lì)措施進(jìn)行鼓勵(lì)。
