來源:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者:董瑞強(qiáng)
近日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》(下稱《方案》)的通知，綜合整治“散亂污”企業(yè)作為首要任務(wù)被重點(diǎn)提及。
值得注意的是，該《方案》明確了對“散亂污”問題企業(yè)整治的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作;2017年底前，重點(diǎn)地區(qū)其他城市基本完成涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬;2018年底前，依法依規(guī)完成清理整頓工作。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，今年秋冬季強(qiáng)化督查執(zhí)法力度會(huì)進(jìn)一步加大，主攻方向?yàn)椤皟缮ⅰ?。其一就是明確要在今年9月底前，全面完成“散亂污”清理工作。田為勇說，總體目標(biāo)只有一個(gè)，即大限度減少污染天氣的出現(xiàn)。
據(jù)悉，為徹底整治“散亂污”，完成任務(wù)目標(biāo)，此輪環(huán)保風(fēng)暴目前已席卷至全國16個(gè)省(市)。這些重點(diǎn)地區(qū)分別為——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域——涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16省(市)。環(huán)保報(bào)等六部委將重點(diǎn)推進(jìn)上述地區(qū)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，并實(shí)施一批重點(diǎn)工程。
環(huán)保報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述《方案》要求各地全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”(斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備);列入搬遷改造、升級(jí)改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)原則，制定改造提升方案，落實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人。
同時(shí)，對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。
事實(shí)上，環(huán)保部在9月初發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(下稱《攻堅(jiān)方案》)與此次六部委聯(lián)合印發(fā)的《方案》遙相呼應(yīng)?！豆?jiān)方案》也明確強(qiáng)調(diào)，要加快“散亂污”企業(yè)整治，對已核實(shí)的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。
對于涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。對已列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的“散亂污”企業(yè)，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，按規(guī)定從嚴(yán)處理。
國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，目前“散亂污”企業(yè)整治不力是影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問題，也是強(qiáng)化督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。在綜合整治過程中，不允許應(yīng)付、懈怠，更不允許不作為和亂作為。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散亂污”企業(yè)數(shù)量多達(dá)17.6萬家，多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及省市交界處監(jiān)管力量比較薄弱的地方，位置隱蔽。
“散亂污”企業(yè)主要包括：有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。它們普遍無工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過程大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。
根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的通報(bào)顯示，在大氣污染防治強(qiáng)化督查第十二輪次的第一周(9月14日-9月21日)，28個(gè)督查組共抽查了10262個(gè)具體點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)828個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問題。在問題點(diǎn)位中，涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治就有317個(gè)，占比較高。其余是工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理(184個(gè))，未安裝污染治理設(shè)施(124個(gè))，非工業(yè)污染問題(48個(gè))，燃煤小鍋爐淘汰改造(43個(gè))，工業(yè)企業(yè)其他涉氣環(huán)境問題(35個(gè))等。“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理、未安裝污染治理設(shè)施等問題較為突出，占一周發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的75.5%，并且仍有部分地區(qū)“散亂污”企業(yè)未完成整改違法生產(chǎn)、虛報(bào)完成情況等現(xiàn)象。
9月24日，28個(gè)督查組對“散亂污”企業(yè)清理整頓、燃煤鍋爐治理等任務(wù)的1149個(gè)具體點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)，發(fā)現(xiàn)73個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問題。其中有9個(gè)是涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治，VOCs治理13個(gè)，問題仍較為突出。督查組發(fā)現(xiàn)，部分地方清單內(nèi)的“散亂污”綜合整治不徹底，仍有企業(yè)未完成整改擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
