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環(huán)保垂改已初具成效 緊盯環(huán)境治理“牛鼻子”

        來自環(huán)保部27日召開的例行發(fā)布會上的公開消息稱,截至目前,環(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效。“到2020年,全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。”環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓指出。
 
  “盡管各省市的工作進(jìn)度不一,但總體進(jìn)度還可以,垂改的大門是始終敞開的?!杯h(huán)保部垂改辦副主任吳舜澤說。截至2017年7月,河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海等七省市有的已完成了省級審批或處在備案過程中,有的已完成備案,有的垂改工作已基本完成。綜合來看,垂改試點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展。
 
  過去,作為地方政府組成部門,環(huán)保工作由環(huán)保部門“包打天下”問題突出,也導(dǎo)致一些地方干預(yù)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法等問題。針對重發(fā)展輕保護(hù)等問題,中央在制定“十三五”規(guī)劃時提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直制度改革。在眾多業(yè)界人士看來,垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度,因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。
 
  2016年9月14日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,部署啟動環(huán)保垂改工作。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求,后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則,推動其他省份環(huán)保垂改工作?!笆濉睍r期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。
 
  此次環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直改革不僅是人員、機(jī)構(gòu)和隸屬關(guān)系的改變,而且是環(huán)保部門與地方及部門條塊關(guān)系的重新調(diào)整,是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報此前報道,環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,按照《指導(dǎo)意見》要求,改革將以地方為主的市(地)環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免體制調(diào)整為以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理;同步將縣(區(qū))環(huán)保局調(diào)整為市(地)環(huán)保局直接管理,領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市(地)環(huán)保局任免。
 
  在垂改過程中,試點(diǎn)省份將現(xiàn)有市(地)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員上收,由省環(huán)保廳直接管理,獨(dú)立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價工作。環(huán)保垂改試點(diǎn)探索了解決“4個突出問題”的有效路徑,初步實現(xiàn)了建立健全地方環(huán)境保護(hù)管理新體制改革目標(biāo)。改革后各試點(diǎn)省份環(huán)境執(zhí)法職責(zé)更加聚焦于“查企”,市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級環(huán)境執(zhí)法力量,實行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
 
  與此同時,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備,并依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。這也意味著地方環(huán)保系統(tǒng)將迎來前所未有的體制改革,并且這是環(huán)保部門垂直管理制度改革的第一次。下一步,按照按照《指導(dǎo)意見》給出的時間表,地方環(huán)保垂直改革將在明年全部鋪開。

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