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“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治的思路與途徑

來源:《世界環(huán)境》  作者:寧淼 孫亞梅
近年來我國揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量仍呈增長趨勢,對大氣環(huán)境影響日益突出。本文提出“十三五”應(yīng)確立基于質(zhì)量改善的VOCs污染防治思路,強化臭氧(O3)污染嚴(yán)重的重點地區(qū)VOCs減排,突出抓好O3生成潛勢大的VOCs組分及其排放重點行業(yè)的控制,實施VOCs與NOx協(xié)同減排,強化VOCs新增排放量控制,針對工業(yè)源、交通源、生活源制定差異化的VOCs減排技術(shù)路線,同時著力提升VOCs污染防治能力。
一、前言
當(dāng)前,我國以PM2.5和O3為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢嚴(yán)峻。VOCs的大量產(chǎn)生和排放是導(dǎo)致我國O3濃度較快速增長的關(guān)鍵因素。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,2015年,全國338個地級及以上城市中,16%的城市O3日8小時平均濃度第90百分位數(shù)超過國家二級標(biāo)準(zhǔn);超標(biāo)天數(shù)中以O(shè)3為首要污染物的占17%,成為影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的又一重要污染物。近年來,O3濃度上升趨勢明顯,2013-2015年,第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市O3濃度上升7.9%,其中,京津冀和長三角分別上升4.5%和13.2%。同時,VOCs對二次PM2.5生成也具有重要貢獻。研究表明,我國東部地區(qū)PM2.5組分中有機氣溶膠(OA)所占比例為20-50%,其中因VOCs轉(zhuǎn)化生成的二次有機氣溶膠(SOA)占OA比例可達50%左右?!洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯穼嵤┮詠?,我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放控制取得明顯進展,但VOCs防治工作相對滯后,排放量仍呈增長趨勢,對大氣環(huán)境影響日益突出。為此,“十三五”期間,全面加快VOCs污染防治勢在必行。
二、我國VOCs排放的行業(yè)與空間來源
VOCs排放源非常復(fù)雜,主要包括自然源和人為源,自然源主要為植被排放、森林火災(zāi)、野生動物排放和濕地厭氧過程等,目前仍屬于非人為可控范圍。VOCs人為源大致可分為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和移動源。依據(jù)2015年全國人為源揮發(fā)性有機物排放清單的結(jié)果,在人為源VOCs排放構(gòu)成中,工業(yè)源、交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源分別占43%、28%、15%、14%(見圖1)。工業(yè)源中,石化、化工、工業(yè)涂裝和印刷是主要排放行業(yè),占工業(yè)源排放量的74%;交通源中,排放量90%以上來自于機動車排放和油品儲運銷過程。從排放空間來看,北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省(市),是我國人為源VOCs的高排放區(qū),排放量占全國總量的70%左右。
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三、“十三五”VOCs污染防治的關(guān)鍵思路
“十三五”期間,我國應(yīng)基于PM2.5和O3污染控制要求,形成基于質(zhì)量改善的VOCs污染防治思路,通過提高環(huán)境準(zhǔn)入、實施企業(yè)達標(biāo)排放和排污許可管理、治污減排等多種組合措施,以工程治理和全過程精細(xì)化管理推動VOCs減排。具體而言,“十三五”VOCs污染防治應(yīng)緊緊圍繞以下關(guān)鍵點:
一是著力強化北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等重點地區(qū)VOCs減排;
二是突出抓好對O3生成潛勢大的VOCs組分減排,包括大氣環(huán)境中濃度值較高的組分,以及反應(yīng)活性強的組分如芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等;通過評估全國各類源排放VOCs的O3生潛勢,“十三五”期間控制的重點行業(yè)為石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、機動車和油品儲運銷等。
三是做好VOCs與NOx的協(xié)同減排,由于我國重點地區(qū)O3生成基本受VOCs控制,原則上,重點地區(qū)VOCs削減比例不宜低于NOx削減比例。
四是嚴(yán)格控制VOCs新增污染物排放,將VOCs排放控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容,新、改、擴建排放VOCs的項目須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,新增VOCs排放量實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源削減替代。
四、“十三五”推進VOCs污染防治的主要途徑
工業(yè)源、移動源、生活源VOCs排放特點不同,應(yīng)有針對性地實施分類施策?!笆濉逼陂g,對于工業(yè)源,應(yīng)強化重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs的總量控制,以大工程帶動大減排,同時結(jié)合達標(biāo)排放和排污許可管理,推動其他地區(qū)、其他行業(yè)VOCs的減排,確保完成《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的全國VOCs排放總量下降10%的目標(biāo)。而對于交通源,要通過不斷提升排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),來降低尾氣和燃油蒸發(fā)VOCs排放;對于生活源,應(yīng)通過加嚴(yán)有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn),從源頭控制VOCs排放。
(一)重點實施工業(yè)源VOCs污染防治
“十三五”工業(yè)源VOCs污染防治在全國層面應(yīng)重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs減排;各地可依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,因地制宜選擇電子信息、制鞋、紡織印染、木材加工等行業(yè)開展VOCs減排。對于石化和化工行業(yè)(包括石油煉制與石油化工,石油勘探開發(fā),農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、油墨、有機顏料、膠黏劑制造、化學(xué)纖維、橡膠和塑料制品制造,煤化工等),應(yīng)重點抓好有機液體存儲調(diào)和、裝卸、污水處理、動靜密封點泄漏、冷卻塔與循環(huán)水系統(tǒng)泄漏、工藝有組織排放、工藝無組織排放、燃燒、火炬、開停工、檢修、事故等諸多排放源項的控制。工業(yè)涂裝排放源通過采取水性、高固體分、粉末、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代,提高涂裝效率,深化噴漆、流平、烘干等
環(huán)節(jié)末端治理等綜合措施,推進集裝箱制造、汽車、卷材、工程機械、船舶制造等重點行業(yè)減排。包裝印刷行業(yè)通過使用水性、大豆基、紫外光固化、電子束固化油墨等低(無)VOCs含量的綠色原材料,推廣采用無溶劑復(fù)合、水性膠復(fù)合等低(無)VOCs排放的生產(chǎn)工藝,加強無組織排放收集,優(yōu)化烘干技術(shù),在印刷、復(fù)合等工序配套建設(shè)末端治理工程等措施,推進VOCs全過程減排。
(二)深入推進交通源VOCs排放控制
統(tǒng)籌推進機動車排放控制和油品儲運銷回收治理。“十三五”期間,機動車重點抓好汽油車尾氣和蒸發(fā)VOCs排放控制,實施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn),輕型汽油車第六階段要配備車內(nèi)油氣回收裝置(ORVR),強化在用車排放控制,嚴(yán)格實施機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn),淘汰到期的老舊輕型汽油車和摩托車;強化在用圖1我國VoCs排放的主要來源29車檢測/維修制度,重點區(qū)域推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)檢測;全面提升燃油品質(zhì),車用汽油第六階段標(biāo)準(zhǔn)要顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓等關(guān)鍵指標(biāo),加強機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管。全面推進汽油儲運銷油氣回收治理工作,重點區(qū)域全面推進原油儲運和成品油儲運銷回收治理工作;對已安裝油氣回收設(shè)施的全面加強運行監(jiān)管,提高油氣回收率。
(三)有序開展生活源VOCs排放控制
以重點地區(qū)為著力點,從嚴(yán)格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵使用滿足環(huán)境標(biāo)志技術(shù)要求的產(chǎn)品切入,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源源頭控制。重點地區(qū)建筑內(nèi)外墻涂飾全面推廣使用水性涂料;汽修行業(yè)大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料;干洗經(jīng)營單位應(yīng)逐步淘汰開啟式干洗機,使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機;城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)全面安裝具有油霧回收功能的抽油煙機和等高效油煙凈化設(shè)施。同時通過煤改電、煤改氣等清潔能源替代等方式,減少民用散煤使用,加大秸稈綜合利用,控制秸稈露天焚燒,減少散煤和生物質(zhì)燃燒排放的VOCs。
(四)加快推進VOCs污染防治能力建設(shè)
1、加快出臺工業(yè)排放和產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。加快制定農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),明確排放標(biāo)準(zhǔn)中VOCs控制指標(biāo)和監(jiān)測方法要求;推動出臺涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),從源頭加強VOCs減排。地方應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點出臺地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
2、提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力。推進VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè),重點地區(qū)城市環(huán)境監(jiān)測(中心)站配置VOCs大型分析儀器及自動連續(xù)采樣設(shè)備,具備定期對重點企業(yè)進行污染源監(jiān)督性監(jiān)測的能力。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),執(zhí)法人員配備便攜式VOCs檢測儀,在日常巡查中加強對企業(yè)VOCs排放的監(jiān)管。重點企業(yè)應(yīng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng);其他企業(yè)逐步配備在線或便攜式VOCs檢測儀,提升環(huán)保設(shè)施監(jiān)控能力。加強重點VOCs排放工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。
3、編制VOCs排放清單。結(jié)合城市污染源排放清單編制工作,推進各地加強VOCs排放清單編制,配套建立完善VOCs排放清單編制與動態(tài)更新機制。將VOCs排放納入全國第二次污染源普查工作中,建立覆蓋面廣、物種齊全、精確度高的國家VOCs排放清單。

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