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各省環(huán)保稅即將落地 多省稅額遵循“稅費(fèi)平移”

來源:環(huán)保圈
近日,環(huán)保稅即將落地,各省“費(fèi)改稅”思路略有不同,但大多省份征收環(huán)保稅稅額遵循“稅費(fèi)平移”,部分省份提高了標(biāo)準(zhǔn),其中,江蘇省的征收標(biāo)準(zhǔn)較高。
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2018年1月1日,環(huán)保稅將正式開征,各地也紛紛進(jìn)入備戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)?!巴ㄟ^排污費(fèi)改環(huán)保稅,有利于提高執(zhí)法剛性,減少地方政府干預(yù),內(nèi)化環(huán)境成本?!杯h(huán)保部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,環(huán)保稅按排放量征收,多排多繳,少排少繳,有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平,減少污染物排放量。
多部門協(xié)作積極準(zhǔn)備
距離環(huán)保稅正式開征,還有不到3個(gè)月時(shí)間。目前,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底,加大企業(yè)排查力度,為環(huán)保稅順利開征做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2016年12月25日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,該部法律將于2018年1月1日起正式實(shí)施。
2017年6月26日,財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》,對(duì)環(huán)保稅法涉及的部分內(nèi)容加以明確,向社會(huì)公開征求意見。
2017年6月底,稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》,建立了部局層面的征管協(xié)作機(jī)制,為各地加強(qiáng)部門合作作出了示范表率。
2017年8月份,三部門聯(lián)合部署要求全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作,要求各地建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機(jī)制,確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額,摸清稅源底數(shù),及時(shí)交接檔案資料,抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫等工作。
國慶節(jié)前,北京市地方稅務(wù)局對(duì)涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查,重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》。
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環(huán)保稅采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收,環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式,由企業(yè)向稅務(wù)部門主動(dòng)申報(bào)排污量,稅務(wù)部門核定征收,有疑問可向環(huán)保部門提出復(fù)核。
有地方財(cái)政廳稅政處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,原來排污費(fèi)的收取有一定隨意性,“費(fèi)改稅”后除了遵循環(huán)保稅法,還要遵守稅收征管法,可能會(huì)涉及到滯納金、處罰等,執(zhí)法的剛性會(huì)加強(qiáng)。排污費(fèi)原來由環(huán)保部門收取,未來將改由稅務(wù)部門征收,這需要兩個(gè)部門互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢,監(jiān)測核定的職責(zé)在環(huán)保部門,稅務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)范征稅,環(huán)保稅的規(guī)范度會(huì)提高。
不過,也有基層地稅人士表示,環(huán)保稅本身比較復(fù)雜,有些環(huán)節(jié)的認(rèn)定有難度。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬寶云表示,政府收費(fèi)改由統(tǒng)一部門征收,能形成規(guī)模效應(yīng);環(huán)保稅部分稅目的稅額由省級(jí)政府確定,也是很好的嘗試。但環(huán)保稅征收層面,需要部門實(shí)現(xiàn)信息共享,還要形成激勵(lì)兼容的機(jī)制,這考驗(yàn)地方政府治理能力。
地方稅額相繼出臺(tái)
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》統(tǒng)計(jì),福建、貴州等省人大常委會(huì)已通過省內(nèi)稅額方案,浙江、江西、江蘇、廣東等省已經(jīng)對(duì)外公布征求意見方案,廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。
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各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低,此番“費(fèi)改稅”各省思路也有不同。不少省份將原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額,部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。 具體參考如下:
福建:大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元;水污染物中,五項(xiàng)重金屬、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元,其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元?;咀裱岸愘M(fèi)平移”。(已通過省人大表決)
貴州:大氣污染物每污染當(dāng)量2.4元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。為貴州現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。(已通過省人大表決)
浙江:大氣污染物每污染當(dāng)量1.4元,四類重金屬污染物為每污染當(dāng)量18元;水污染物每污染當(dāng)量1.4元,五類重金屬污染物每污染當(dāng)量1.8元?;咀裱岸愘M(fèi)平移”。(尚未通過省人大表決)
江蘇:大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。基本遵循“稅費(fèi)平移”。(尚未通過省人大表決)
江西:大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元;應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量1.4元。遵循“稅費(fèi)平移”,且為平均稅收標(biāo)準(zhǔn)。(尚未通過省人大表決)
廣東:大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。相比現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所上浮。(尚未通過省人大表決)
注:根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》,大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究中心主任張斌表示,環(huán)保稅“費(fèi)改稅”,稅收征管的標(biāo)準(zhǔn)要高一些,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,既要發(fā)揮環(huán)保稅治理污染、促進(jìn)企業(yè)更多采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備,還要考慮到企業(yè)承受能力,改革需要掌握節(jié)奏、平衡各方面因素。

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