環(huán)保稅開征在即,幾家歡喜幾家憂。北京高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,根據(jù)“國標(biāo)”,生活垃圾集中處理場所達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),即可享受免征?!耙簿褪钦f,只要符合國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn),過去每年100多萬元的排污費(fèi),便省了下來?!?/div>
對此,李志青給出了“一減一增”的回答?!碍h(huán)保稅本質(zhì)上是一種污染的‘從量稅’,企業(yè)納稅越多,排放成本就越高。長遠(yuǎn)來看,環(huán)保稅其實(shí)在為企業(yè)‘減負(fù)’。征稅的過程,正是對不同企業(yè)進(jìn)行‘甄別’,甚至‘分化’的過程。環(huán)保稅負(fù)差異,將帶來產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異,好企業(yè)從中受益,壞企業(yè)被擠出市場?!?/div>
不過,李志青也坦言,由于煤炭、火電等高污染行業(yè),本就是環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn),企業(yè)表現(xiàn)也相對較好,污染物進(jìn)一步削減的空間并不大。減排才可減稅,企業(yè)若未達(dá)到減排比例,就得足額繳稅。再加上部分地區(qū)較高的征收標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)還應(yīng)未雨綢繆,做好短期內(nèi)成本上升的準(zhǔn)備。
與此同時(shí),部分行業(yè)的特殊性,也影響著環(huán)保稅的落地。
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷向記者表現(xiàn)出擔(dān)憂:盡管原則上遵循“稅費(fèi)平移”,部分地區(qū)的征稅標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際卻遠(yuǎn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)上浮的情況下,又受制于開采技術(shù)、地質(zhì)條件等因素,煤企很難在短期內(nèi)做出迅速反應(yīng)。
而對火電行業(yè),中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長王志軒告訴記者,理論上看,在上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)仍主要由政府調(diào)控的情況下,征稅多少,企業(yè)成本即相應(yīng)增加。然而,這種“增加”基本不會(huì)對企業(yè)構(gòu)成影響。
“一方面,我國火電企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)比較嚴(yán)格,如氮氧化物、二氧化硫、煙塵等污染物排放得到95%-99.9%的去除,并通過環(huán)保電價(jià)傳導(dǎo)到社會(huì)。對剩余排放的污染物征稅,空間相對較小。另一方面,環(huán)保稅若按環(huán)保稅法的基本原則確定,而不是由地方政府過高提高標(biāo)準(zhǔn)的話,其占據(jù)發(fā)電總成本不到1%,且因是‘費(fèi)’改‘稅’,影響可以忽略?!蓖踔拒幫瑫r(shí)表示,由于已實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn),對火電行業(yè)征稅,其實(shí)已很難起到控制污染物的作用。
治污不能僅靠“一種稅”
無論影響如何,距環(huán)保稅開征已不到百日,企業(yè)該如何“接招”?
“相較環(huán)保稅本身,企業(yè)應(yīng)更多關(guān)注環(huán)保工藝及治理技術(shù)的提高?!毙侠妆硎?,僅靠一種稅來改變環(huán)境,作用并不是很大。簡單的一征了之并不是目的,根本上還是要促進(jìn)企業(yè)減排。而這,需要依靠技術(shù)。
李志青進(jìn)一步闡述了企業(yè)應(yīng)對的幾種可能?!耙皇抢^續(xù)生產(chǎn)和排污,繳納相應(yīng)的環(huán)保稅;二是減少排污和生產(chǎn)規(guī)模,降低環(huán)保稅成本;三是維持生產(chǎn)規(guī)模,但采取清潔生產(chǎn)技術(shù),同樣降低環(huán)保稅成本。這樣一來,企業(yè)面臨的情況也有所不同。”
他表示,應(yīng)對的辦法在于企業(yè)整體運(yùn)行效率的進(jìn)一步提高。只有采用越來越先進(jìn)的技術(shù),生產(chǎn)過程越來越清潔,環(huán)保稅成本才能慢慢降下來。換句話說,排污效率不高、處于環(huán)保邊緣的企業(yè),終將在競爭中失去優(yōu)勢。
而在征收形式上,王志軒則提醒,“費(fèi)轉(zhuǎn)稅”其實(shí)是行政規(guī)定向法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變,企業(yè)繳稅成為剛性要求?!斑^去,部分企業(yè)會(huì)存在僥幸心理,并未足額繳納排污費(fèi)。環(huán)保稅開征后,這部分費(fèi)用不再留有余地,企業(yè)必須依法繳納。這也對企業(yè)的排污量準(zhǔn)確規(guī)范核算提出新的挑戰(zhàn)。”
中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹,則看到了更大的市場空間?!碍h(huán)保稅不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好,也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)。”她表示,環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大,將為“三廢“處理企業(yè)帶來利好,并在一定程度上刺激第三方治理,擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。通過環(huán)保稅調(diào)節(jié),還可撬動(dòng)清潔生產(chǎn)需求,促進(jìn)新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。